关于市委第六巡察组反馈意见整改落实情况的通报

根据统一部署，2019年6月19日至7月31日，市委第六巡察组对建工控股公司党委开展了巡察，并于9月26日向建工控股公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开通报。

一、整改工作组织情况

公司党委针对巡察反馈意见中指出的5大类17方面37条问题积极履行主体责任，加强组织领导、统筹协调，全面开展整改落实工作。目前23条问题已整改完成，14条问题正在整改中。

（一）提高政治站位，迅速组织推进。巡察反馈会议召开后，建工控股公司党委迅速反应，于9月29日召开专题研讨会，研究学习反馈意见，班子成员分别就分管工作和个人自身问题做了深刻对照检查，进一步增强抓好巡察整改的政治自觉和思想自觉。10月11日，召开在扬机构领导碰头会，传达国资系统整改交办会会议精神，会议要求将巡察整改与主题教育有机结合，坚持问题导向，推进有效整改，会上还对违反八项规定的具体事项研究讨论整改措施，做到即知即改。

 (二)加强组织领导，压实整改责任。为抓好巡察整改工作的落实，公司党委第一时间成立巡察整改工作领导小组，党委书记王宏任组长，其他班子成员和公司高管为副组长，同时设立巡察整改办公室，各处室负责人为成员，具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督察等工作。10月13日，公司党委班子召开市委巡察反馈意见专题民主生活会，深入贯彻市委第六巡察组巡察建工控股公司党委工作反馈会议精神，围绕巡察组指出的问题，对照查摆剖析，认真开展批评和自我批评，对巡察整改工作进行再研究再部署，全力推动整改工作落细落小落实，确保整改到位、见到实效。

(三)细化整改措施，强化跟踪督办。巡察整改期间，整改工作领导小组切实履行巡察整改职责，不等不靠、动真碰硬，10月21日，针对巡察反馈的问题进行细化分解，形成整改清单，明确责任部门和责任人，确保反馈问题“条条有整改，件件有着落”。11月上旬，在充分调研的基础上，整改工作领导小组结合实际工作制定了整改工作方案，对37条问题逐条对照，深刻挖掘问题根源，对责任领导、责任部门、整改目标、整改措施和完成时限都进行了明确，确保整改方案切实可行。整改工作领导小组实施“销号制”和“督办制”，建立整改台账，强化跟踪督办，做到整改一个销号一个，真正将整改工作一抓到底，确保整改真到位、全到位。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计23条问题已整改完成。

1.针对“建工控股公司党委对牢牢把握意识形态工作领导权认识不足、措施不力，重经济效益轻意识形态工作，2016-2018年未将意识形态工作责任制纳入重要议事日程或党风廉政建设责任清单”的问题整改。

一是加强学习教育。将意识形态工作责任制纳入党委会、办公例会等重要议事日程，认真执行党委中心组学习制度，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、省、市委对意识形态工作的决策部署纳入党委中心组及干部职工理论学习的重要内容。二是加强组织领导，严格落实责任。认真制定建工控股公司党委及领导班子个人党风廉政建设责任清单，把“落实意识形态工作责任制”作为重要内容在清单中予以明确。在下发2020年度《建工控股系统党建工作要点》中，提出加强意识形态建设具体意见，将意识形态工作纳入考核。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，引导全体党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。10月22日，组织公司领导班子成员、中层正职干部，所属二级在扬企业党政主要负责人参加市国资委举办专题辅导讲座暨第二十期“国资大讲堂”，对《做好意识形态工作，坚定理想信念》作了专题辅导；11月15日，建工控股公司党委在华城科技广场举办了主题教育专题辅导集中培训，就《提升党员干部意识形态能力》作专题辅导，系统全体党员参加培训。

2.针对“有的分公司工程处负责人在当地涉嫌行贿被调查，对华建声誉产生负面影响”的问题整改。

一是将工程处的廉政风险防控措施纳入新修订的党风廉政建设责任状，通过排查工程处廉政风险点、梳理多层级风险负面清单、制定以前期预警为主的动态化防控流程，全面加强工程处廉政风险防控体系建设。二是时刻保持警钟长鸣，通过“5.10”“12.9”等活动进一步加强对各工程处的廉政宣传和教育，通过开展专项调研检查，对发现的苗头性问题进行提醒谈话，帮助“出汗”“排毒”。

3.针对“意识形态学习和舆论宣传阵地不足，自办刊物和门户网站信息发布少、不及时、内容不丰富、吸引力不强。网络安全意识不强，网络意识形态安全措施不到位，尚未建立规范有序的信息发布审核机制，内部管理、制度化实施多通过微信部署，存在安全漏洞和死角。预警处置机制尚未建立，负面舆情处置存在风险”的问题整改。

一是加强阵地建设。在系统全体党员中充分利用“学习强国”APP，综合运用公司网站、建工控股微信公众号、《建工简讯》、扬州日报建工专版、《华建报》、建工控股展示中心等宣传阵地强化意识形态方面的学习教育。二是构建移动办公OA系统，进一步规范内部管理、制度化实施。三是认真落实《市建工控股系统网络意识形态工作责任制实施方案》，建立信息发布审核机制和预警处置机制，对拟在网站、微信公众号等媒体平台上发布的信息实行编辑、主编双审核制度，统一扎口管理，确保发布的信息不出现方向性错误，发现负面舆情苗头性问题及时处理。四是编制《建工控股公司党委全面落实意识形态工作责任制的实施办法》。

4.针对“干部选拔不知是在建工控股还是江苏华建选任，选人用人程序不规范，有的材料不齐全，全程留痕不够；有的纪实材料未见动议、民主推荐及个别谈话记录等”的问题整改。

一是加强对《建工控股公司干部选拔任用工作操作规程》（建控股〔2019〕13号）和《江苏华建员工晋升管理办法》（华建股〔2014〕44号）等文件的学习宣传，在10月底开始的对分支机构的人事综合调研检查活动中，已经落实该项工作。       

二是严格履行干部选拔任用工作程序和标准，每次选拔任用干部都严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等规定的程序进行，按要求形成全程纪实资料，全程留痕。自收到本次巡察反馈意见后，对新提拔晋升的一名管理人员严格履行了干部选拔任用工作程序，并按要求形成全程纪实资料。                                 

三是根据上级新的要求和公司发展需要，及时修改完善公司干部选拔、任用、晋升工作的有关规定。

5. 针对“‘三重一大’事项研究不充分，重大事项研究有时简单商量或电话征求意见，决策审批程序不到位、未留痕”的问题整改。

按照《扬州建工控股有限责任公司关于贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》文件要求，履行决策审批的基本程序，加强重大事项研究的规范性和严谨性。“三重一大”决策文件集中存档。根据市国资委党委《关于印发<市属国有企业党委议事决策事项清单>的通知》（扬国资委〔2019〕80号）文件精神，修订建工控股公司党委议事决策事项。

6.针对“民主生活会走形式，班子成员温和有加，避重就轻，多以一般性工作建议代替批评意见，用成绩掩盖问题”的问题整改。

一是对照市纪委印发的《关于强化监督职责督促推进民主生活会高质量召开的通知》要求，将集中整治形式主义、官僚主义等专项治理工作纳入年度民主生活会议题。

二是于12月6日召开了建工控股公司领导班子主题教育专题民主生活会，会上班子成员分别作对照检查，开门见山，直言不讳，确保红脸出汗有辣味。会上就贯彻上级决策部署缺乏攻坚克难精神、解决历史遗留问题缺乏抓手、人才队伍建设问题亟需解决、面对市场竞争创新举措不足、技术和创优工作力度待加强、意识形态工作重视程度不高、掌握基层一线情况不充分不深入等问题集中开展了批评与自我批评。

7.针对“建工控股公司党委重业务轻党建，重部署轻落实，党建工作停留在号召和部署上，抓落实缺少抓手”的问题整改。

一是抓班子建设，结合履责平台确保“一岗双责”落实落地。坚持每周定期将公司党委、纪委和班子成员履责情况填写发布至履责平台，推动管党治党责任落到日常工作中。截至目前，累计发布党委班子83条，纪委班子65条，班子个人202条。

二是抓基层调研，通过综合调研对基层党建工作执行情况进行专项检查。对在扬所属8家单位开展党建纪检工作季度检查，对检查中发现的支部工作台账未健全、党务发文不规范等问题提出整改意见，要求即知即改。10月下旬到12月上旬，对各区域公司基层党建工作、党风廉政建设和“三重一大”等方面进行专项检查，结合党支部标准化建设，对检查出的基础台账不完善、制度执行未到位、会议记录不完整等基础工作问题要求立即整改。

三是抓考核力度，细化党建考核细则提升考核强度。结合前方实际，公司党委进一步修订和完善了区域公司党建纪检考核细则，突出考核的针对性和实效性。结合支部标准化工作，对布置的工作进行逐一检查、对账销号、追踪反馈，并将落实情况以打分形式纳入考核比例。

8.针对“基层党建活动形式单一，部分支部以党员教育会议代替组织生活会。有的基层党组织换届不及时或手续不全”的问题整改。

对照建工控股党委2019年下发的《扬州建工控股系统党支部标准化建设实施方案》《党支部标准化工作手册》，严格规范“三会一课”，到期换届，规范手续。下属二级企业江苏福思得公司现有4名党员，具备成立党支部条件，公司党委已按程序批复设立；结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，组织、指导、督查在扬和驻外各基层党组织开展形式多样、内容丰富的学习教育，参观党风廉政教育基地，开展专题辅导等活动，并纳入年度党建考核目标。按上级要求，12月，认真组织开展专题组织生活会和民主评议党员。

9.针对“江苏华建下属分公司工程处88%党员长期在外，有的党员信息登记滞后、有的党员不按时足额交纳党费。个别党组织及党员长期游离在组织管理之外，特别是对个别濒临倒闭民营企业党建工作无举措”的问题整改。

一是依托升级后的全国党员管理系统，结合2019年度党员年报统计，认真排查系统党组织和党员信息登记。二是明确财务专人进行党费业务管理，严格按照党费收缴管理规定，结合2019年度党费收缴，督查各级党组织按时足额收缴党费。三是请示市国资委党委，对濒临倒闭民营企业拟转出至相关辖区单位。市国资委党委已报请市委组织部，正在协调处理；民营企业华宏公司、扬子公司党员已全部转至社区，党支部拟近期撤销。

10.针对“党风廉政建设责任书一签了之，领导班子‘一岗双责’责任清单雷同且未认真履行”的问题整改。

一是根据市国资委要求重新制定党风廉政建设责任书，突出施工主业、地产和金融重点领域和关键环节的廉政风险防控。

二是根据班子成员分工，重新制定领导班子全面从严治党责任清单，6月已报上级纪委审核定稿。

二是严格根据清单内容，将班子成员的履责情况及时填写发布在履责平台上。开展整改以来，班子成员已做到将“一岗双责”责任落实到具体工作中：（1）强化责任担当。与下属单位签订责任状；不定期与部门负责人和分管下属单位负责人谈心谈话。（2）严格教育管理。以集中学习和自主学习相结合形式加强自身思想理论学习；召开各项会议及时传达上级党风廉政精神；主题教育期间，班子成员赴基层讲专题党课。（3）加强督促检查。对基层单位开展调研检查，进行廉政教育。（4）密切联系群众。利用出差、调研机会，赴一线倾听员工心声，切实解决群众问题。（5）带头执行规定。在工作和生活中严格执行党纪党规和八项规定精神，发挥领导干部的表率作用。

11.针对“每年对下属单位开展内部审计，内容仅涉及经营业绩”的问题整改。

公司纪监室、法务部今年对公司总部、北京分公司、岳池华建投资建设公司等分支机构的财务收支、经营活动、内部控制和风险管理等运行情况进行内部审计，披露会计核算、财务管理、合同履约、制度执行、组织架构和风险防范等环节的主要问题及相关事项，作出独立客观的审计评价，提出针对性的促进规范管理、完善治理、合规经营、风险可防和高效运行的审计建议。10月下旬到12月上旬，党办、纪检对各区域公司基层党建工作、党风廉政建设和“三重一大”等方面进行专项检查。

12.针对“2016年以来建工控股公司党委未系统开展过廉政风险点排查，特别对工程管理、财务管理没有风险防控措施”的问题整改。

一是开展自查评估，梳理廉政风险点。公司各部门和各基层党组织结合工作实际，认真排查廉政风险点，针对容易滋生腐败现象的漏洞和薄弱环节，梳理出廉政风险负面清单，并制定切实有效的防范措施和责任追究措施。进一步细化负面清单，按照“高、中、低”三个等级分层次划分，对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责，确保风险防范任务到岗，责任落实到人。二是规范防控流程，实行动态处置。结合梳理出的廉政风险清单，健全防控制度机制，做到工作流程规范化，设置前期预警、中期监控、后期处置“三道流程”。公司各部门和各基层党组织以前期预警为重点，层层落实防控责任，对廉政风险抓早抓小，在及时发现问题上，做到管控处置动态化，及时发现和纠正党员干部苗头问题。三是紧盯重点领域，筑牢防控“堤坝”。公司各部门和各基层党组织建立健全重点领域防控机制，特别是对工程管理、财务管理部署专项防控措施，紧盯资金担保拆借、大额资金调动、招投标等重点领域和关键岗位，完善内部管理机制，织密扎紧管党治党的制度笼子。四是强化考核评估，建立长效机制。公司党委强化对廉政风险防控体系的考核评估，研究制定《建工控股廉政风险防控工作考核实施办法》《建工控股系统廉政风险防控手册》，建立责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，推进防控工作制度化、规范化和科学化。注重健全长效机制，更加注重风险防控的成果运用，确保廉政风险“控得住”。

13.针对“工程项目招投标不规范，有的地产项目直接发包， 2018年风华里临时围墙及道路项目合同金额103万直接发包。有的下属公司财务管理信息系统项目未公开招投标。银行大额资金调度频繁且部分审批手续不全”的问题整改。

一是风华里项目土拍前整块土地周边围墙已由周边村民所属公司施工完毕，该临时围墙合同无法按我司要求进行招标。今后将要求项目公司进一步规范相关流程，严格按公司规章制度执行，杜绝不合规事项发生。

二是江苏华建邀请国内知名财务软件公司对财务管理信息系统项目进行沟通和洽谈，公司纪委全程参与招标过程。今后将更加严格招标程序，加强监管。

三是制定公司资金审批制度、完善审批流程，进一步加强对资金使用、划拨的监管。

14.针对“有的管理人员将亲属安排在其管辖范围内的岗位上工作，并造成不良影响。2017年出台《扬州建工控股系统党风廉政建设的约谈规定》后仅约谈2人次”的问题整改。

经过逐级排查，发现3起将亲属安排在其管辖范围内岗位工作的情况，其中1人已按规定清退，另外2人按劳动合同法规定在合同到期后进行清退；严格落实《扬州建工控股系统党风廉政建设的约谈规定》，巡察整改期间开展提醒谈话4人，诫勉谈话3人，并认真做好分类谈话记录。

15.针对“2016年以来有的信访调查不深入、不动真，明显违纪问题仅作谈话提醒处理。对查实的信访举报典型问题不通报、不警示”的问题整改。

严格按照“四种形态”进行违纪处理。对相关案例进行通报，以身边人、身边事教育警醒广大干部职工。7月，公司纪委与市第十纪检组对严某信访案件进行调查，要求当事人在民主生活会上作自我批评，公司纪委对当事人进行了诫勉谈话。10月，公司纪委对群众来访举报的李某有关问题线索进行了初步核实并报市纪委第十派驻组。对李某少量截留钢筋处理费用并分给职工的行为，已全额追缴处理并要求其检讨。对李某违反报销程序的行为，进行诫勉谈话。当事人已在全体职工大会上作深刻检讨。

16.针对“2016-2019年部分下属公司以召开董事会、监事会或股东会、决策咨询会等名义发放会议费时存在超范围发放现象。江苏华建驻外员工属地化后仍继续享受驻外补贴。2016-2018年有的下属公司违规列支大润发或金鹰购物卡、足浴、香烟等费用；2016-2017年有的下属公司按级别发放职工燃油补助费”的问题整改。

2019年班子成员及公司高管已停发相关会议费。公司10月底对分支机构的人事综合调研检查活动中，已经开始对“属地化”相关工作进行调研。根据调研情况，修订《关于区域公司员工属地化管理的意见》，优化和完善属地化管理政策，提交职代会审议通过。

华建小贷违规列支足浴、香烟等费用，公司纪检部门进行核查并诫勉谈话，相关费用已退回，由个人承担。华建小贷燃油费于2018年已停发。今后严格要求该下属公司按规定进行福利发放。

17.针对“2018年建工控股公司及下属公司无接待公函、接待方案等列支接待费；2016-2018年建工控股公司无明细报支出国（境）团费且部分住宿费、交通费超标；有的下属单位无明细清单列支大额会议费或办公用品。2016年有的下属单位支付专家评审费、订房费无原始凭证或明细清单”的问题整改。

一是制订报销制度，完善相关手续、健全审批流程，加强预算管理，严格报销制度，严格费用列支范围，加强对基层单位的监督检查。二是对华建设计院无明细清单列支大额会议费和办公用品，检测公司支付专家评审费、订房费无原始凭证等问题，公司纪检部门进行核实并与相关责任人诫勉谈话，提交情况说明。

18.针对“有的下属单位以‘客户’名义报销招待费，其主要负责人自批自报多笔接待等费用。有的下属公司全额报销差旅补助的同时仍报销餐费和市内交通费”的问题整改。

针对检测中心以客户名义报销招待费，主要负责人自批自报接待费，公司纪检部门已核查，并与相关责任人诫勉谈话，提交情况说明。针对地产集团全额报销差旅补助同时仍报销餐费和市内交通费问题，纪检部门已核查，当事人已退还超出部分。

19.针对“抽查发现2017-2018年建工控股公司系统内有多人在下属地产公司借款用于购房，有的长达1年半才还清”的问题整改。

相关人员按银行利率、时间长短给公司补缴利息，下一阶段，地产集团将出台关于个人借款行为相关规定，规范借款行为。

20.针对“2012年12月建工控股公司受赠下属公司一轿车后5年多才低价评估入账。2018年有的下属公司购买电脑未入账”的问题整改。

针对建工控股受赠下属公司轿车5年多才评估入帐问题，现已按相关程序入帐。针对华建地产集团一台电脑未入帐问题，现已调账记入固定资产科目，纪检部门已对相关财务人员进行提醒谈话。今后将规范账务处理，准确反映会计事项。

21.针对“多年来审计一直指出江苏华建未计提安全生产费而是在成本费用中按实列支的问题至今未完成整改，2017年被市国资委考核扣分”的问题整改。

目前安全生产费已从四季度开始计提，并进一步要求财务人员加强对国家相关法规制度的学习。

22.针对“审计发现2018年建工控股公司转让房产没有按规定进行房产评估及报备；截至2018年底, 江苏华建为多家市内建筑施工企业提供贷款担保均未向市国资委履行备案手续”的问题整改。

完善备案手续，目前相关房产变更、担保、对外投资等事项均报备国资委。江苏华建为市内建筑施工企业提供的44条贷款担保事项全部向建工控股备案。

23.针对“内审发现的问题仅在小范围口头通报，缺少跟踪反馈，许多问题反复出现并形成顽疾。有的下属单位用现金发放福利问题至今未整改”的问题整改。

审计部加强通报反馈，跟踪检查审计整改情况，对反复出现的问题，通过制定核算指南、统一合同文本、法律培训等针对性措施解决，将整改落实纳入年终考核。要求中专校出具相关情况说明，并要求工会福利按规定实物发放。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计14条问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.针对“建筑业综合实力提升不快，江苏华建在建筑业市场开发和占有率方面与周边发达地区差距拉大。与扬州本土建筑企业的优势逐步缩小”的问题整改。

江苏华建与本土建筑企业差距缩小、综合实力排名上升不快，原因主要在质量创优方面成绩不显著，特别是创鲁班奖和国优。今年公司继续保持适度合理的规模及产值增幅，加大创优力度，提高质量标准，目前已创国家发明专利3项，实用新型专利4项，省级工法7项，并拿下两项“国家优质工程”奖。江苏华建将努力提升综合竞争实力，保持行业排名在省内第一方阵。

2.针对“产业链竞争优势不够明显，推进建筑业上下游领域融合发展速度不快，设计、监理等领域起步晚，设备安装、装饰装潢、市政路桥、园林古建和生态环保等产业多元特色明显的产业格局尚未形成”的问题整改。

一是进一步推进代建、设计、监理、检测等产业与主业融合发展，整合优质专业资源加强EPC(设计+采购+施工模式）工程总承包核心竞争优势。新接苏大高邮学校等EPC项目6个。二是推进相关资质增项和升级，适时兼并、整合、参股产业链上下游专业化企业，加大设备安装、装饰装潢、市政、园林古建等相关工程的承接力度。三是延伸产业链条，促进资源化利用，为生态扬州助力，正筹建江苏绿杨环保科技有限公司，对建筑垃圾废弃物综合回收再利用。

3.针对“除参与地产开发外，在扬州城市建设和运营中未能发挥应有作用”的问题整改。

做强做实建工控股，加强投融资力度，按照政府分工积极参加交办项目、代建项目建设，积极参与城市综合体、地标建筑的建设运营。城庆广场东地块科技综合体项目已通过董事会审议，正式拿地，目前正在方案设计阶段，力争打造科创综合体新标杆；市检察院代建项目目前已召开过协调会，正完善相关手续；华建扬州分公司在运营方式方面进行了有益尝试，承建了第一个自营项目（正茂府项目）、第一个工程总承包EPC项目（苏大高邮实验学校），新接工程21亿元，实体化运作取得了初步成果。

4.针对“高新技术应用推进缓慢，落实《江苏省“十三五”建筑产业现代化发展规划》《扬州市建筑产业现代化“十三五”发展规划》《扬州市装配式建筑“十三五”规划》动作缓慢，在指导公司加快建筑产业化发展、推进装配式建筑等建筑新技术新成果的应用步伐滞后，建筑工业化刚起步，装配式建筑尚未成为公司战略发展方向”的问题整改。

一是将精细化、信息化、绿色化、工业化“四化”融合发展工作和加快高新技术成果应用进程纳入公司“十四五”规划。二是通过参、控股方式推动产业化发展，建工控股入股江苏扬建钢构科技有限公司35%股份，在仪征与扬建集团合力打造装配式钢结构产业基地，继续推进装配式钢筋混凝土产业基地动能发挥，加大开发项目、施工项目应用力度，提高装配使用率，目前生产办公基地已开工建设，投产后钢结构装配式构件年加工能力可达6万吨。三是通过搭建智慧管理平台 “智造华建”手机APP，促进施工监管从“人防”向“技防”转变，提高整个建造过程的智慧化和精细化管理水平；制订《建筑工程施工质量标准》等精益建造技术管理体系；制订《智慧工地实施标准》，全面推进实施公司《安全文明绿色施工标准》。

5.针对“面对‘世纪难题’束手无策。党委推动江苏华建股权改革的紧迫性不够，存在畏难思想，解决问题的手段和方法不多，与市政府上市要求还有较大差距”的问题整改。

建工控股已经向市国资委正式行文（建控股〔2019〕35号文），报告江苏华建上市及混改进展情况，并明确了上市具体路径安排和业绩目标。按照上级要求和既定上市方案，在市政府和国资委协调下，目前将江都、邗江两家所持股份有偿转让给建工控股相关事宜已基本完成；姜堰中程、正裕公司在改制过程中已受让姜堰建安管理站华建股权，目前正完善股权交割手续。下一步将着力解决江苏省建集团及原实体股东扬州二建、扬安、海口星汉股权退出问题，以及交叉持股等历史遗留问题，一步一个脚印，逐步建立规范的现代企业法人治理结构。

6.针对“聚焦发展的建筑施工、房地产和建筑金融三大板块均以江苏华建为投资主体，弱化了建工控股公司的盈利能力”的问题整改。

盘活建工控股资产，做大做实经营性资产规模，将华建相关投资业务逐步由建工控股收回，明晰华建施工主业，做实建工控股平台。目前已受让华建地产集团持有的扬州华创企业管理咨询有限公司全部股权，明确功能定位，做好配套服务；将华建在福思得公司股权转至建工控股，并通过两次增资，将福思得公司注册资本增至8000万元，6月以来福思得公司开展供应链融资、材料采购等业务，已实现6000万元产值、形成3000万开票收入。同时提请政府注资增资做实做优建工控股平台并开展信用评级。

7.针对“破解融资互担保‘行业性难题’乏术。建工控股公司及下属单位自身信用评级不高、融资渠道少，主要通过互担保形式获得银行贷款，破解互担保难题办法不多、动作不快，‘多米诺骨牌’效应凸显”的问题整改。

一是提升信用评级，加大资本市场直融比例。江苏华建今年达到AA信用评级，建工控股正在按步骤推进AA评级。二是利用信息化提高资金利用效率，推进资金归集系统上线。三是逐渐压缩现有互保规模，协调城控集团、建工控股为华建融资担保。华建公司与扬建集团、邗建集团就压缩互保规模进行多次交流。截至目前，扬建集团已压缩1000万元担保额度；邗建集团已压缩2600万元担保额度；华宇装饰贷款8月到期后，华建公司没有继续为其担保。

8.针对“建工控股公司、江苏华建管理层和经营层人员年龄偏大，目前管理层兼职过多现象更加影响人才培养，严重制约公司持续推进发展，尤其建筑施工板块3-5年后这一问题将更为突出”的问题整改。

目前已经完成公司管理岗位兼职行为的梳理工作，分析兼职原因，采取加快人才的配置和使用等方式，逐步优化，将兼职行为控制在合理范围。建工控股领导班子成员兼职的联盟投资公司、华建担保公司法人已进行调整，3个兼职岗位单位在注销中，1个兼职岗位在更换中，其他在地产项目公司的兼职岗位待项目结束或清算注销公司或变更公司法人。

根据《江苏华建加强人才培养工作的实施意见》的要求，已经完成了2020年度人才培养实施方案的编制，加强后备人才的培养，着力解决当前存在的人才问题。

结合公司人才规划，已于11-12月期间开展分支机构人事综合调研检查工作，收集相关需求信息，编制公司“十四五”人才战略规划。

9. 针对“党委解决专业人才招不来留不住、人才断档等问题的导向不鲜明，仍存在老国企机关化用人理念和论资排辈现象”的问题整改。

为解决“人才招不来留不住”的问题，通过开展市场调研，分析市场急需专业人才薪资水平和管理激励机制，编制公司急需专业人才招聘使用管理办法，建立和完善市场化人的人才招聘和使用机制，为年底急需专业人才的引进创造有利条件。为解决“人才断档”的问题，结合2019年度新入职学生集中培养工作开展情况，目前已经编制完成《加强应届毕业生管理的规定（2019年修定稿）》，加强应届毕业的引进和培养，合理储备人才。此外，加强人事管理政策的宣贯，公司2019年10月底开始的对分支机构的人事综合调研检查活动中，已经落实该项工作；加强管理人员管理能力和管理意识的提升，2020年度人才培养实施方案中已经布置该项工作；加强人力资源专业力量配置，根据人才招聘计划，已经开始相关人员的招聘面试工作。

10.针对“建工控股公司董事会自2008年成立后长达10年未召开，直至2018年5月才重新召开，下属公司董事会均未将党建工作写入公司章程”的问题整改。

按现代企业制度要求完善公司及下属单位治理结构。建工控股按章程规定正常召开董事会，要求下属二级法人单位在下次股东大会召开时，修订公司章程，将党建工作写入公司章程。目前国资委正在起草国有企业将党建写入章程的指导意见，相关下属单位计划在明年上半年的股东大会上，完成公司章程修订。

11.针对“公司治理结构与现代企业制度要求不符，江苏华建除建工控股公司外的18家股东身份复杂，持股占比最少的仅为0.13%，形成按贡献分配的股权收益格局，极易产生法律纠纷”的问题整改。

关注股东单位运营质态，加强法务监管，加强项目管控，加强合同、资金、成本、收益分配等方面的管控，避免法务纠纷。

12.针对“江苏华建采用股东在华建体系内的工程处实行 ‘资产切块管理、效益切块分割，独立核算’，并向工程处收取营业额1.5%-3%不等管理费的经营模式，不直接参与项目施工，对物资采购、安全监管、突发事项等掌控不够，存在‘有限收益、无限责任’的风险”的问题整改。

一是完善现有经营管理模式，加大垂直管理和风险防控力度，适度推行项目自营和项目股份制，目前华建扬州公司首个自营项目正茂府已在运作中。二是推进诚信保证金和项目保证金等制度。三是出台《内部承包单位管理办法》《大宗物资采购管理办法》，加强过程监管、备案审批和风险防控力度，明确准入评审、过程评价和退出清算机制和责任。

13.针对“建工控股公司党委推行轮岗制度决心不大，江苏华建分公司经营业绩差别化形成区域公司人员薪酬落差大，且薪酬高的分公司学习锻炼机会还多。公司内戏称深圳分公司是‘中央党校’、海南分公司是‘黄埔军校’。人才战略人人提，‘我的奶酪’不能动，利益驱动制约干部轮岗交流，有的领导干部和分公司总经理在现任岗位上长期未轮岗，既存在岗位风险，又不利于人才培养”的问题整改。

2019年以来，公司已经开展3人次人才挂职锻炼，人才内部调动25人次，并对2020年人才挂职锻炼工作进行了计划和部署。公司自11月开始对分支机构进行人事管理的综合调研检查活动，根据调研检查情况，结合公司的发展需要，由人事部门牵头拟定人才内部流动办法、管理人员聘任制实施方案等文件，经党委研究同意后正式推行。

14.针对“建工控股公司党委和江苏华建党委长期未换届，2008年10月以来建工控股公司、江苏华建存在‘一套班子’‘两个党委书记’现象”的问题整改。

向国资委党委请示，落实建工控股公司、江苏华建党委换届改选。完善明确江苏华建党委班子并报国资委。

（三）尚未启动整改的问题

截至目前，所有巡察反馈问题均已启动整改。有关江苏华建综合实力提升、混合所有制改革、经营模式创新的问题虽启动整改，制定了实施方案，但需要长期坚持、逐步推进。

（四）交办信访件办理情况

无。

三、下一步全面推进整改计划

目前，巡察反馈的问题即知即改的已整改落实到位，部分仍需深化整改的问题将在2020年6月前全部完成，少数需要长期持续解决的问题如江苏华建综合实力提升、混合所有制改革、经营模式创新的问题正按序时进度积极整改落实之中，整改工作整体来说成效明显，但离全面从严治党标准和市委的要求还有一定的差距。下一步，建工控股公司党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，全面加强党的领导和党的建设，推动完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，持续提升高质量发展的能力，不断做强做优做大国有资本，巩固和深化巡察整改工作成果。

一是压实政治责任，全面从严治党。整改工作领导小组将继续发挥统筹全局的作用，动态掌握整改进展和重点问题整改情况，公司党委督促各级党组织主要负责人增强政治意识，强化责任担当，落实整改“第一责任人”责任，围绕问题清单，一项一项“对账”销号整改，坚持把巡察整改责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，确保各项整改事项落地生根、见底生效。

二是突出重点难点，巩固整改成果。着力解决企业高质量发展战略实施过程中遇到的普遍性、系统性、倾向性难题，协调推进企业综合实力提升、风险防范和规范管理各项工作。对已基本完成的整改任务，加强督促检查，开展“回头看”，防止发生“回潮”现象；对还未完成的整改任务，坚持要求不变、力度不减，做到新老问题一起改，严督实导，常抓不懈，做深做细做实巡察“后半篇文章”，推动巡察反馈意见全面有效整改落实。

三是强化建章立制，构建长效机制。巡察发现问题是震慑，用好巡察成果推动问题解决，促进整体工作效能提升才是关键和目的。公司党委将紧紧抓住制度建设这个根本，坚持具体问题整改与加强制度建设相结合，推进依法治企向纵深发展。注重新制度与现有制度的衔接，该完善的尽快完善，该废止的及时废止，将本次巡察整改和主题教育中好的做法、好的经验以制度形式进行固化，构建企业高质量发展的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：建工控股公司党群工作部电话：0514-87366876；地址：扬州市文昌中路468号，邮编225002（信封请注明：对扬州建工控股公司巡察整改情况的意见建议）。

 

                      中共扬州建工控股有限责任公司委员会

    2019年12月7日